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【中国交通报】整版报道辽宁海事局水上安全监管工作成效

来源:党组工作部(组织处)   发布时间:2018-10-24 09:39   点击数:1291   

 

109,中国交通报以《构建现代化安全治理体系  助力平安海区建设——辽宁海事局水上安全监管工作纪实》为题整版报道了辽宁海事局水上安全监管各项工作的亮点与成效。

 

 

辽宁海事振兴发展系列报道之二

 

构建现代化安全治理体系 助力平安海区建设

——辽宁海事局水上安全监管工作纪实

蒋家乐 特约记者 李现峰

 

   

    安全是最大的民生。辽宁海事局始终坚持以人民为中心的安全发展观,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把抓好水上交通安全作为首要政治任务,以抓铁有痕的态度和作风持续推进海事治理体系和治理能力现代化,助力现代综合交通运输先行发展,主动融入国家重大发展战略,运用“法治”“智治”“共治”“善治”的理念指导海事安全监管工作,突出重点船舶、重点水域、重点时段,强化“四类重点船舶”监管和渤海湾、老铁山水道、中朝界河等重点水域管控,持续推进法治海事建设,不断提升海事安全监管和依法行政能力,圆满完成重要时间节点、重大政治活动的水上安全保障任务,全力维护水上交通安全形势稳定,海事部门社会形象和发展环境不断优化,努力在新时代建设交通强国征程中不断展现新担当新作为。

   

    法治

    坚持依法行政 促进履职规范

    在探索执法行为规范化、现代化的过程中,辽宁海事局运用系统思维和法治方式,创新执法理念,将海事安全监管纳入法治轨道,既提高了水上交通安全监管的科学性、针对性,又保证了执法行为的合法性、合理性,实现海事安全监管不缺位、不越位。

    “安全生产越来越强调企业主体责任的落实,海事机构是水上安全生产的监督部门,我们有责任督促一线生产者落实安全行为。”辽宁海事局局长郑东兵说。但是,一线执法人员天天跑现场、查船舶,船方却嫌管得多、管得细。这种“尴尬”的局面一方面反映出海事全面履职观被片面理解后,带给自身和相对人苦恼;另一方面也说明在水上安全监管工作中,海事机构由于“底数不清”“管理要点不明”,无法实现科学履职、有效监管。因此,厘清海事职责范围内的监管责任,明确每个岗位、每个执法者的“分内之事”,是海事机构依法行政的首要任务。

    应时而动,辽宁海事局坚持依法担当,以依法行政作为衡量工作成果的准绳,以海事机构的法定职责为出发点,在梳理辖区存在和发生的不安全因素、隐患、险情、事故的基础上,自上至下提出并推进了“全风险”预控体系建设,旨在厘清管理边界,破解“水上安全什么都管”的困局。

    “‘全风险’预控管理机制坚持依靠整体合力,对内依靠决策层、指导层、管理层和执行层全体人员,涵盖业务管理和综合管理;对外推动整条安全链共同承担水上交通安全责任。”辽宁海事局法规规范处处长谷雨介绍,“它通过对技术风险、管理风险和执法风险的辨识和预控,提升海事安全监管的科学性、针对性,逐步建立健全海事安全监管综合风险预控体系。”

    具体来讲,该机制更加强调企业安全生产主体责任和海事水上安全监管法定职责的双重履行,有效解决了一线生产者在安全生产制度落实中责任不清、心存侥幸的问题。同时,海事机构内部通过深入探索安全监管规律,形成法定依据明确、全员参与制定、充分体现监管规律和注重相对人权益保护的高质量、规范性业务管理文件,将重点监管因素在海事职责范围内有效应对,使每个岗位、每个执法者对“分内之事”能够“底数清”,督促海事工作人员依法行政。

    “‘全风险’预控管理机制推动了水上交通安全监管从警戒式管控到风险预防的转变,推进海事机构从‘管理型’到‘法治型’、从‘汗水级’到‘智慧级’的全面转型升级。”谷雨表示。

    规范执法是海事履职的重要基础,为严防行政执法的“手”探出制度的笼子,做到执法不缺位、不越位,辽宁海事局在对辖区水上交通安全监管规律精准分析评估基础上,从职责和事权出发,制定实施了《海事现场监管规程》(简称《规程》)。在《规程》的指导下,各基层海事处对现场巡视、监管、检查工作都有明确的计划安排,设计出各类船舶检查的详细清单,明确列出所要检查的内容,实现每一次监管都有重点、有标准、有程序、有记录。

    “职责清”“管理重点清”让海事处执法人员对辖区的情况有了更加理性的分析和判断,人人对“该做并要做好的工作”以及“不该做的工作”做到心里明。

   

    智治

    科学应用大数据 安全监管高效能

    海事治理体系和治理能力现代化建设必须以科技为支撑,依托科技进步完善海事安全监管硬件设施和管理技术。在对辖区风险隐患的辨识预控工作中,辽宁海事局以辖区管理基础信息和业务管理数据为依托,全面梳理和控制辖区各类风险源,将海事监管指标全部纳入安全监管技术风险数据库,通过数据分析,得出监管重点、掌握监管焦点、破解监管难点。

    走进辽宁海事局“全风险”预控工作室,首先映入眼帘的是一个形象化的“预”字标识。“‘预则立,不预则废。’‘预’字被赋予海事安全监管强化对风险隐患事前预防的内涵。”谷雨说。据介绍,“预”字标识的左上角是直筒望远镜和潜望镜的组合,象征多角度及时发现风险;右上角是云,象征大数据和云计算,用数据说话,全面科学掌握风险规律;左下角是霍尔锚,锚之于船是稳定,之于风险是控制;右下角是警钟,寓意“预警”,合在一起的“预”字,寓意对风险有辨识、有提示、有督导、有控制。

    无论风险辨识梳理,还是提示预控,都需要有大量的数据作为支撑。为全面及时掌握辖区存在的风险隐患,辽宁海事局尝试建立起安全监管技术风险数据库,它通过收集辖区历年事故、险情、隐患、违章等数据,做到辖区安全监管“底数清”;同时将船舶动态、人员基本信息、人员值班信息、现场视频、人物分配信息等指标纳入,该局研发并正在使用的“风险预控”App就是大数据应用的最新成果。

    App的首页是辖区重点船舶、重点区域、重点时段和恶劣气象的实时风险概况和等级提示,各页面之下是辖区各层级海事机构的风险提示内容详情,以及与各监管重点相关联的管理文件。”谷雨介绍,“我们根据提示,对任何一艘计划进入辖区的船舶,都能预先了解,并按照船舶进出港及其是否需要现场监管等信息,及时调整值班人员,将风险预控在前。”

    依托科技,通过细化风险数据分析,将信息化与网格化管理相结合,使部门之间实现了信息共享和智能联动,实现了对执法人力和装备等资源的科学调配,促使海事安全监管从繁琐的警戒式管控模式中解放执法力量,全面提高了辖区安全风险评估排查效率。

    智治的理念促进海事从“被动”监管向“主动”监管转变,有效提升了海事工作的针对性和效率。在海上搜救和重大溢油应急处置工作中,该局同样依托科技进步,为辖区水域清洁安全提供保障。据了解,为切实提升海上船舶污染监视能力,该局加强与溢油卫星遥感监视单位的合作,充分发挥科技信息化的引领作用,积极运用CCTV(视频监控系统)、AIS(船舶自动识别系统)、溢油监视系统、空中巡航等手段,对辖区水域实施全程监控,确保在第一时间发现、处置溢油污染等紧急事故,有力保障了辖区水域清洁安全。

    “下一步,我们将着力建立综合监管指挥系统,推进信息化资源整合和交互运用,进一步简化应急值守接报的人工程序,优化完善应急分析模型,提升接警处置和应急资源调配能力。”该局指挥中心主任贾晓东说。

   

    共治

    联防联控 共建安全治理大格局

    在实践“共治”安全监管理念方面,辽宁海事局加强政企联动、区域联动,吸引水上安全相关方参与到治理过程中,共同破解监管难题,推动建立安全治理大格局。

    今年6月,在大连大窑湾海关查验处,工作人员对出口集装箱例行查验的过程中,发现有6个集装箱存在申报重量不准确的情况。“我们怀疑这6个集装箱可能超重,立刻将这一情况通报给了大连海事局大窑湾海事处。”查验处工作人员说。接到通报,大连海事局立即依照法定程序开展调查,迅速对这6个集装箱及同航次的29个可疑集装箱进行重量重新验证。经测量,这35个集装箱的申报重量均与实际严重不符,共超重133吨。

    “这是我们联合海关查获的目前全国最大一起集装箱严重超重案件。”大窑湾海事处副处长徐武辉说,“‘三互’合作机制为案件的及时发现与迅速破获提供平台支撑。”诚确如此。在“三互”机制下,大窑湾海事处和海关双方联合,已先后查处了国内首起危险货物谎报及走私案、硝酸钾谎报案、230余吨次氯酸钙谎报案等十余起安全隐患巨大、社会反响强烈的案件。

    众所众知,辽宁海事局大连辖区年进出港危化品规模、总量均居全国沿海港口前列,危化品水上运输给海事等口岸部门带来严峻的监管压力。“我们需要与口岸单位建立共同监管、多方合作的共治大格局,才能有效破解这一监管难题。”辽宁海事局船舶监督处的刘力说。为此,大连海事局主动作为,积极与港口集团、商检以及各口岸单位开展走访沟通,宣讲危险品概念及海事查验的法律授权,并与大连港集团、大窑湾各口岸单位签署了《大窑湾口岸落实“三互”推进大通关建设合作备忘录》,通过“三互”平台在基层执法互助、信息互换、监管互认等领域的大量有益尝试,创立了危险货物监管“D”品牌实践基地,为集装箱危险货物监管提供了科学合理、可持续的指导与保障。

    据了解,“三互”合作机制,是辽宁海事局坚持“共治”安全监管理念,强化联防联控,致力构建辖区安全治理大格局的有力实践。在该机制下,双方在联合执法过程中积累了丰富的经验,提升了危化品集装箱查验的技能,有效助力危险货物海上运输监管,促进辖区水上运输安全。

    “下一步,我们将继续拓宽与口岸单位合作的深度与广度,促进‘三互’合作进一步规范化、制度化、常态化。同时,充分利用危化品生产企业数据统计,尝试建立大连乃至东北地区危化品生产地图,使危化品监管工作更有针对性。”该局危管防污处副处长韩俊松表示。

    辽宁海事局“共治”安全监管理念,同样体现在辖区砂石船治理、客滚船与中韩客运船联合检查等工作中。在对内河船舶参与非法运输砂石乱象整治的过程中,辽宁海事机构坚定信念,深入辖区开展实地调研走访,总结内河砂石船自沉事故高风险区域,并与当地政府密切沟通,积极在市、区层面争取有关部门的支持,创建融入政府的全面综合治理体系。鼓足一口气,干好一件事。以营口海事局为例,该辖区形成了打击非法砂石运输行为“共治”格局,由营口市政府牵头,营口海事局联合辽宁海警三支队、营口港公安局、营口市交通局,采取海陆配合、多方联动、逐点排查的方式,出重拳整治辖区非法砂石运输扰乱通航秩序的行为。2018年以来,营口海事局针对辖区非法运石水域共开展专项巡航333次,组织岸线现场巡查350余次,检查非法运石船舶13艘次,辖区非法停靠和装卸货物行为数量骤减,之前影响港口正常生产的安全隐患得以消弭,整体通航环境显著改善,赢得港口企业和群众的高度赞赏。

   

    善治

    服务在先 构建人民满意海事

    新形势下,解决人民群众对美好生活需要与海事供给不平衡不充分的矛盾,就是要以人民为中心,执法为了人民,执法服务人民,明确海事机构安全监管的最终目的,并将此贯彻到工作的具体实践中去。

    海事监管的最终目的是为人民服务、让群众满意。行政相对人既是海事监管对象也是服务对象,海事治理体系和治理能力现代化必须要兼顾好安全监管与为民服务双重标准,在履职尽责的同时更强调服务在先。

    在辽宁葫芦岛地区,不仅当地居民有陆岛运输的需要,每至“五一”“十一”等节假日,也会迎来游客运输高峰。如何为群众提供安全便捷的水上出行服务?该局船舶检验管理处副处长张衍正打了一个比方:“我们希望乘客坐在船上有像在正规超市购买牛奶一样十足的安全感,消费者不用担心牛奶是否存在过期问题,乘客也不必担心船舶安全性能是否达标。”为了能让岛上居民和游客坐上“放心船”,辽宁海事局船舶检验管理处积极发挥船舶检验质量监督职能,以葫芦岛地区陆岛运输客运船舶的基础安全技术状况为切入点,着力筛查船舶不符合法定要求的结构布置和舾装设备问题,并对船舶稳性和乘客定额进行重新核定。“这项工作从2016年起就开始着手进行了,过程中由我们负责协调分支局和船舶检验机构共同实施具体排查,组织船舶经营人现场对排查结果进行确认。”张衍正说,“专项安全检查势必会影响船舶的正常营运,给船舶经营者带来诸多不便,一开始他们配合程度不是很高。”

    但是,船舶安全是水上交通安全的前提和基础,是岛上居民和游客安全出行的保障,因此船检工作必须正常进行。在此项工作的推进过程中,辽宁海事局始终坚持以人民为中心,认清“工作内容是监管,但目的是服务”,他们一面全力做好船舶安检必要性的宣传工作,让相对人意识到船舶安全检查的必要性,一方面站在船舶经营者的角度考虑问题,选择了在船舶冬季停航坞修时进行整改,减少了返工时间、降低了整改成本。“这样一来,船方也愿意配合检查工作,为我们下一步工作的开展奠定了良好的基础。”

    据了解,在此基础上,辽宁海事局以点带面,于20173月印发了《关于开展辖区陆岛运输客运船舶安全技术状况隐患排查的通知》,将隐患排查与整改范围扩大至全辖区。此次专项活动,对包括大连、丹东和葫芦岛等地区在内的55艘陆岛运输客运船舶进行了基础安全技术状况隐患排查,共发现210项问题,截至目前已经基本整改完毕。

    新形势下,人们对水上交通运输的需求不仅仅停留在“走得了”,还要“走得舒适”。辽宁海事局坚持为民思想,为提升人民群众的出行体验,将保卫辖区海洋环境安全的重任扛起,立规建制,致力营造风清水蓝的水上出行环境。他们全面落实部海事局关于船舶排放控制区监督管理工作的要求,提早部署,规范现场监督检查工作流程和检查项目,加大对船舶非法排污的查处和打击力度,对辖区船舶燃油不合格行为形成有力震慑;同时还强化了海上溢油、防污染应急能力建设,建成首个国家级沿海船舶溢油应急大型设备库,构建起辖区船载危险品事故三级应急搜救体系,并通过举办桌面推演和现场演练等形式提升应急能力和水平,为辖区水域清洁筑牢最后一道防线。

    本版图片由 辽宁海事局 提供